例如，2012年的《韩美自由贸易协定》（KORUS FTA）是全球第一个含有数据跨境流动特定约束力规则的自由贸易协议，韩美两国努力在跨境电子信息流动领域减少或消除不必要的壁垒。

[7] 在以巴洛为代表的主权否定论者看来，网络空间之所以超越传统国家主权，是因为以下两个因素。而从内容上看，这些规定事实上将赋权社群的目的仅仅限定在对ICANN的限制与监督之上：事前的通过对ICANN董事会的选任和重大事项的否决权，以及事后通过诉讼的方式进行监督的权力。

[68]可见，对网络主权进行分层建构，是为了更好地实现一国的主权。物理层通过铜、光纤、无线电台等方式将单个数据包传输到网络上的端点或目的地，然后信息就会垂直向上穿过各个层到达目的地，并被应用程序转译为内容。2005年11月，在突尼斯信息社会世界峰会上，欧盟提出，将域名管制权从ICANN和美国商务部转到联合国的国际电信联盟（International Telecommunication Union）领导的互联网治理工作组（Working Group on Internet Governance，简称WGIG）亦有意从ICANN手中取得域名和 IP 地址的分配权和管理权。但最为重要的是，ICANN 向美国政府负责并报告工作。作为物品，计算机、服务器和光纤完全从属于传统国家法律的管制。

例如，2017年3月1日，外交部和国家互联网信息办公室共同发布的《网络空间国际合作战略》也强调以尊重国家网络主权为基础的网络空间治理和国际合作。权威指的是国家从事各种活动的合法权利和正当资格。现行宪法中关于国家结构形式、公民维护国家统一与民族团结的宪法义务规定，均体现着这种国家建设的色彩。

对外，则是在超国家的空间层面，捍卫自己独立自主、代表特定国家治理空间的唯一性地位、在与其他国家的交往中展示和达致特定的国际治理空间秩序。参见 涂坚：《论和平共处五项原则的理论与实践》，《国际问题研究》2005 年第 1期。而不平等条约尽管披着条约的国际法外衣，但仍然被视为违反现代国际法理念，就在于它是对国家主权这一现代国际法基础的严重破坏和侵蚀。当然，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、公平赤字等问题也客观存在。

13而市，作为城市社会的行政区划单位，是否写入宪法文本，也不乏争议。32五十六个民族，不是各自孤立的封闭单元，也不是分其势而众建之，在社会主义现代化建设的伟大进程中，彼此之间的联系更是得到了前所未有的加强。

可以说，各国作为平等的共同体成员主体，是人类命运共同体得以形成、发展和巩固的首要前提。91 王绍光：《新技术革命与国家理论》，《中央社会主义学院学报》2019 年第 5 期。地球是人类的共同家园，世界各国在充满不确定性的风险世界中也必须共同应对和解决一系列全球性难题。85 也正是因为如此，在现行宪法颁布后不到一周（1982 年 12 月 8 日），邓小平在会见美国政界人士时即旗帜鲜明地谈到，中国的战略概括起来就是反对霸权主义，维护世界和平。

（三）推动构建人类命运共同体：全球治理的中国方案 如果说和平共处五项原则是旨在实现列国之间的和平共处。且应该意识到的是，当时的所谓省宪，一方面有军阀地方割据的现实动因，另一方面，必须它其放在近代中国国家建设的大背景之下加以理解。宣布中国民族的完全自主与独立，不承认帝国主义在华的政治上经济上的一切特权。也有部分区域性大国，将其试图主导区域内政治经济文化合作、打造区域政治共同体的外交目标载入宪法文本。

61 邓小平同志在和国外政要会谈谈到中国的对外政策，反复强调的即是：中国奉行独立自主的政策，希望欧洲国家也奉行独立自主的政策，我们深信这种政策有利于世界和平。17 中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第五册，北京：中央文献出版社，1993年，第 533-534 页。

84 最终，威尔逊和西奥多·罗斯福一样，都分享了盎格鲁·撒克逊人有权利，甚至是有责任来统治并教养那些非欧世界劣等民族。65 和平共处五项原则，首先强调的即是互相尊重主权。

1954 年 9 月 20 日通过的新中国第一部宪法典，将行政区划规定在第二章国家机构中的地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会一节中，其内容为：（一）全国分为省、自治区、直辖市。新中国成立后就确立了处理中印两国关系的原则，那就是互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处的原则。12 行政区域第一次被写入中国的宪法性文件，是在 1923 年颁布的中华民国宪法，在第十二章专设地方制度，且在该章第一条即规定，地方划分为省、县两级。自治州分为县、自治县、市。三、外的维度：宪法文本中的外交政策与世界秩序理解 领土，是国家概念的基本要素之一。我们以托马斯·伍德罗·威尔逊这位曾经在普林斯顿大学担任政治学教授、在总统任内提出主张民族自决的《十四点计划》、并获得了 1919 年度的诺贝尔和平奖的学者总统为例，仅在 1915 年至 1917 年，就对海地、多米尼加、墨西哥、古巴等国进行多次武装干涉，但在其本人看来，这是美国维护世界秩序的一种方式。

现行宪法文本中的内、外叙事，正是对这种何谓中国、中国何为的空间理解与建立在这种空间理解基础上的政治秩序塑造记载。80 习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》，2017 年 1 月 20 日，第 2 版。

但这种大行政区仅仅是一种过渡，随着全国范围的地方建政与经济建设的逐步开展，这种具有浓郁军事色彩的行政区划模式辖区过大、层级过多等弊端也体现得愈发明显。当然，开放并不意味着对国家主权、国家安全的缺乏关注，相反，我们必须坚决捍卫我国的国家核心利益和领土主权完整。

一国的行政区划表面上看是一个技术问题，但实际上，恰恰体现的是主权国家对于其内部国家整合的政治努力。二、内的维度：国家结构形式与国家建设 宪法文本是公民基本权利的集中载明和权威宣示，宪法文本中关于国家机构的规定，是为了更好地保障公民基本权利，这是从权利视角对宪法文本的解读。

31 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，五十六个民族一个都不能少。帝国主义的军事力量被赶走了, 但帝国主义在我国百余年来的经济势力还很大，特别是文化影响还很深。第三件事，要加紧经济建设，就是加紧四个现代化建设。29 林尚立：《现代国家认同建构的政治逻辑》，《中国社会科学》2013 年第 8 期。

关于这一行政区划调整的具体背景与过程研究，参见王健、贾璐阳：《1958 年江苏省十县与上海市的行政区划调整》，《史林》2019 年第 1 期。这种一国外交权配置的宪法设计，和外交事务有关，但本质上还属于一国内部政府权力配置或者说内政的范畴。

7和欧洲近代民族国家建设和帝国建设中的内与外的政治张力也不相同8。在国际事务中，我国坚定不移的方针是为世界和平和人类进步的崇高目的而努力。

而在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义（宪法序言第十一段第三句）。在新时代，实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展，73是深化改革开放的进一步体现，也是坚持走和平发展道路的必然要求。

清末立宪中的一个重要环节，即是地方官制改革和地方自治筹办，但部分督抚认为自己的身份系中央监察官而非地方长官，反复强调从元代以来的行省制度之行的面向（详见关晓红：《清季外官改制的地方困扰》，《近代史研究》2010 年第 5 期）。（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。正是这种国家间的频繁交往，才有了国际法。并经由宪法文本中的特定记载，来塑造和强化一代代人民对这些重大政治命题的基本认知以及对于政治共同体巩固的宪法忠诚义务。

肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京：北京大学出版社，1986 年，第 76 页。14 仅规定中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜（第十六条）、全国各地方人民政府均服从中央人民政府（第十五条）。

在这个伟大的共同目标之下，全国各族人民同呼吸、共命运、心连心，和睦相处、和衷共济、和谐发展，结成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系（宪法序言第十一段第二句）。30 新中国成立后，通过少数民族地区的民主改革、废除了少数民族地区旧的封建剥削制度，使广大少数民族公民真正实现了人民当家做主和自主管理本民族内部事务。

且在十九届四中全会之后，党和国家大力提倡的是市域治理现代化。新中国成立初期，党中央制定的另起炉灶打扫干净屋子再请客一边倒的外交领域三大政策，其核心正是独立自主。